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　　1948年4月30日，中央发布了《纪念“五一”劳动节口号》，即著名的“五一口号”，其中第5条号召“各派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”政治协商会议在成立民主联合政府中的作用使其具有了新的涵义。当年五大书记在讨论“五一口号”时，周恩来曾说，从形式上看，新政协是恢复1946年政协会议的名称，但性质已经不同了。“五一口号”从哪些方面体现了新的涵义？新就新在没有反动派参加，新就新在各党派真正平等协商，新就新在具有更加广泛的代表性。

　　号召召开的新政协，其参加者则是“各派、各人民团体、各社会贤达”，均属于民主阵营的成员。鉴于“五一口号”无法系统阐述的政治主张，5月1日晚上，致电民革领导人李济深、民盟负责人沈钧儒，对“五一口号”的内容作出补充，其中明确指出参加新政协的单位和代表范围，“一切反美帝反蒋党的派、人民团体，均可派代表参加。不属于各派各人民团体的反美帝反蒋党的某些社会贤达，亦可被邀参加此项会议。”也就是说，属于美帝和蒋介石集团的单位与代表是不能参加新政协的，可见，在“五一口号”中主张召开的新政协，实际上已经把反动派排除在了会议之外，尽管还没有明确指出。在《将革命进行到底》中，首次明确1949年“将要召集没有反动分子参加的以完成人民革命任务为目标的政治协商会议，宣布中华人民共和国的成立，并组建共和国的中央政府”。

　　从当时派、无党派人士对“五一口号”的解读，可看出新政协是把美蒋反动派排除在外的。1948年5月，中国民主促进会负责人马叙伦在《读了“五一口号”以后》一文中指出：“上次政协是反民主的反动集团做主体，而伪民主派也参加了的，这次是民主阵线的各方面自己的集合体。”联合会负责人谭平山在香港《华商报》发表《适时的号召——论“五一”节口号》，他说：“现在号召的新政协时期，美蒋已成为派的敌人，民（社）、青（年）两党已与反动派同流合污，中间路线和伪自由主义者已完全失去了作用。所以这个新政协的构成分子，应该是能够代表人民利益。”在香港的何香凝等232人发表《响应“五一”号召的宣言》说：“我们觉得这口号深刻地反映了全国人民和全体妇女的要求……所以新政协里面，必须以人民大众为主导，决不包含反民主的反动独裁集团。”上述派、无党派人士对“五一口号”的解读，符合“五一口号”的初衷，体现了“五一口号”的深刻含义，从而赢得了一切革命阶级、阶层和人士的拥护。

　　1948年5月1日，在给李济深、沈钧儒的致电中就新政协会议的时间、地点与实施步骤等问题诚恳地征求他们的意见，并提议由民革、民盟和发表三党联合声明，以为号召，内容文字是否适当？或者不限于三党，加入其他派及重要人民团体联署发表，“究以何者适宜”？期待“二兄”“赐示”。谦逊的态度、宽广的胸怀，与形成了鲜明的对照，赢得了派、无党派人士的拥护。5月2日，在《中央关于邀请各派代表来解放区协商召开新政协问题给沪局的指示》中，指出，我党认为召开新政协会议的时机业已成熟，“但须征求各派的意见，即他们是否亦认为时机业已成熟及他们是否愿意派遣代表来解放区……会议的决议必须参加会议的每一单位自愿同意，不得强制。”中央强调新政协召开的时机、地点、实施步骤等都要和派、无党派人士进行充分协商，征得他们的同意，新政协做出的决定都要取得与会者的“自愿同意”而“不得强制”，这些都充分体现了和各派、各人民团体和无党派人士平等协商的态度，充分体现了“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商民主精神，充分体现了新政协中各党派之间真正平等关系。

　　协商各方权利是否平等，不是由掌握军队的自己说了算，而是由参加协商的各方主体说了算。柳亚子、茅盾等各界民主人士在响应“五一口号”的声明中深有感触地指出：“将来的政协是人民的政党用民主的方式和全国所有的民主势力的代表们平等商谈国家大事。”谭平山说，“五一口号”能够“扫清一切对企图的造谣的中伤”。中国民主促进会也在宣言中说，新政协是人民的、平等的。各党派在新政协中的平等地位，更加坚定了派、人民团体和无党派人士与合作建立新中国的决心。新政协是和各派、各人民团体和无党派人士进行平等协商的平台，1949年9月，政协第一届全体会议的召开，标志着人民政协作为和各派、各人民团体和无党派人士进行平等协商的专门机构正式成立。

　　旧政协虽然是中国历史上第一次包括多个党派和社会贤达共同参与的政治协商会议，但其代表性并不广泛，参加旧政协的仅有、、民主同盟、青年党、社会贤达，所谓五方共38名代表，其他的派，如民主建国会、民主促进会等，虽然都很关心会议的议题，有自己的主张和建议，但都没有能够参加会议，甚至“能够代表民主精神的民主派被排斥在旧政协之外”，因此，旧政协的民意基础并不雄厚，而且参会者代表了民主和反民主两大阵营。谭平山说：“这个旧政协含着民主与反民主两大势力，构成的成分是不纯的。”“五一口号”号召召开的新政协则不仅是“一切反美帝反蒋党的派、人民团体，均可派代表参加”，且“不属于各派各人民团体的反美帝反蒋党的某些社会贤达，亦可被邀参加此项会议”，最大限度地囊括一切“反美帝反蒋党”者。因此，新政协的参加者除去派之外，还包括了各人民团体、各族各界代表，使其具有了最广泛的代表性，这是旧政协的“党派会议”所不具有的。

　　从当时派响应“五一口号”的宣言或声明中，也可见新政协具有的广泛代表性。中国民主促进会在宣言中说：“行将召开的新政协是完全由各阶级各阶层的人民临时代表商讨国是”，代表了各阶级各阶层人民的利益。中国致公党也在宣言中指出：“新政治协商会议的基础是以革命爱国的各派、人民团体、社会贤达组合而成，当然与旧政协的党派会议在性质上要求上截然不同。”也就是说，一切革命的派、人民团体和无党派人士均可参加新政协。